שחיתות בשירות הציבורי - תפקידו של ה"שורק המשרוקית"

תקציר העבודה:

WISTLE BLOWING היא תופעה הולכת וגוברת בעידן הנוכחי בעקבות מעבר הכלכלה המבוססת על ייצור לכלכלה המבוססת על תהליכי ידע. בכלכלה בה הידע הוא אינטנסיבי, הארגונים דורשים מעובדיהם רמות גבוהות של חינוך ומיומנות, דבר המוביל לכך שבידי העובדים מצוי כוח רב כנגד הארגון. העובדים המעורים בתהליכים המתרחשים בארגון יכולים להיות עדים לפעילויות לא כשרות המתבצעות בו ולעשות שימוש בידע שלהם כנגד הארגון ע"י דיווח לרשויות פנימיות ו/או חיצוניות. למרות שפעולת הדיווח מתבצעת ע"י אינדיבידואלים בארגון, היא עלולה לגרום לפגיעה משמעותית ברווחיו. קיים קושי רב בחשיפת פעולות לא חוקיות ע"י גורמים מחוץ לארגון, אך דיווח עובדים מתוך הארגון מאפשר זאת. העובדה שציבור לא מבוטל של עובדים עד לפעולות לא חוקיות, מעידה שקיים בקרבם פוטנציאל עצום להבחין ולשלוט בהונאה, בזבוז, ועבריינות המתרחשים בארגון. מימוש פוטנציאל זה, תלוי בנכונות העובדים לדווח. מקומו של חושף השחיתות הופך להיות מרכזי וחיוני כאשר לתוך הארגון מחלחלות התנהגויות שאינן אתיות והן הופכות לנורמטיביות בכל המערכות. במקרה כזה, עומד חושף השחיתות מול מערכת שלמה המחפשת דרכים לסלקו ולהשתיקו, ואז הוא זקוק להגנה החברתית והמשפטית המרבית על מנת שימלא את תפקידו - להתריע.
בעבודה זו אציג את תופעת חושפי השחיתויות, אפרט אודות תפקידו של "הנושף במשרוקית"- BLOWER WISTLE ואבחן באמצעות הצגת מקרים אמיתיים של חושפי שחיתות וסקירת מערכת הסעד המשפטית והחברתית הקיימת, האם ההגנות החברתיות, האתיות והמשפטיות אותן מקבל חושף השחיתות, אכן מספיקות.
ל"נושף במשרוקית" חשיבות תפקודית רבה בהיותו גורם מרכזי ומדרבן ביצירת תשתית חברתית ומשפטית להגנה עליו כאשר הוא חושף מעשים של אי תקינות בתוך המערכת. אם החברה לא תמצא דרכים להגן עליו ולתת לו תמיכה חברתית ומשפטית יגרום הדבר לכך שארגונים ה"נגועים" במעשי שחיתות ימשיכו במעשיהם וקולו של החושף יושתק. אם כך יהיה, הרי שהאיום על החברה במעשי שחיתות יתעצם והפרת הכללים והפגיעה בחוק תלך ותגדל. יחד עם זאת, על אף התמיכה וההגנה הניתנת היום בחוק, הרבה מתוצאות חשיפת השחיתות הן שליליות מבחינת החושף עצמו כאשר הוא מועבר לתפקיד אחר בארגון או מפוטר. עקב אכילס של מתן התמיכה היא העדר היכולת לתת הסבר לעובדה שהנפגעים העיקריים מפעולה זו הם חושפי השחיתות עצמם.
מעבר לקיומה של מערכת סעד משפטית וחוקית שתפקידה לתמוך בחושף השחיתות ולסייע לו להתמודד עם פיטורים בלתי מוצדקים, פגיעה בתנאי עבודה, התנכלויות במקום העבודה ועוד, ניכרת חשיבות רבה לתפקידו של המנהל בארגון כדמות בעלת אוריינטציה ומכוונות חיובית כלפי עקירת תופעת השחיתות בכלל והגנה על חושף השחיתות בפרט. "כבר ברומא העתיקה אובחנה חשיבות ההתנהגות המוסרית של המנהיגים כאבן יסוד לשמירה על עצם מרקם החיים של המערכת החברתית. הדבר מוצא את ביטויו בפתגם הלטיני על השחיתות - Corruptio optimi pessima 'שחיתותם של הטובים היא הגרועה מכל'. הסיבה לכך היא, שהתנהגות מושחתת של המנהיגים מוקרנת אל המונהגים, ואלו מצדיקים א ההתנהגות הנלמדת הזאת בנימוקים שונים, שכבר מצאו את ביטויים בפתגמים עממיים, כמו: 'הדג מסריח מהראש' או 'מה יגידו אזובי הקיר" (ורנר, 1993: 447).
בארגונים בעלי רגישות לנושא חשיפת שחיתות ועקירתה מן השורש, ימצאו מנהלים בעלי סגנונות ניהול חיוביים - המנהל כמפתח מוסר. מנהלים אלה מאמינים שההתנהגות המוסרית של הארגון, על מנהליו ועובדיו, היא הכרחית למימוש וקידום מטרותיו בטווח הארוך. זאת ועוד, מנהל כזה תופס את ההתנהגות המוסרית של העובדים כמשאב ארגוני והוא חש חובה לדאוג לפיתוח משאב זה באותה מידה שהוא חש חובה לדאוג למשאבים אחרים, כגון: כסף, זמן, ידע. המנהל מפתח המוסר מאמין כי התנהגות מוסרית נלמדת בתהליך של חיברות ובאמצעות הקבוצה והשגתה אפשרית ע"י הסכמה חברתית ולא באמצעי אכיפה פורמאליים. מנהל בעל אוריינטציה כזו, ילמד את עובדיו שפתרון דילמות אתיות הוא חלק בלתי נפרד מקבלת החלטות ניהוליות ועסקיות ויאמן אותם להעריך את התוצאות החיוביות והשליליות של החלופות האתיות השונות כמרכיב מרכזי בפתרון בעיות. מנהל מפתח מוסר אשר פועל עפ"י עקרונות אלה, יתייחס למתריעים בארגונו (אלה שכוונותיהם אמיתיות) באופן אוהד וחיובי ויפעל עמם בשיתוף פעולה למיגור תופעת השחיתות ועקירתה מהארגון בעודה באיבה.

תוכן העניינים
מבוא
פרק ראשון: הגדרת מושגים בתחום האתיקה והמוסר
פרק שני: תפקיד "שורק המשרוקית" במאבק בשחיתות
א. תפיסת הארגון את המתריע
ב. תפיסת המתריע את עצמו ואת ארגונו
פרק שלישי: ההגנה המשפטית על חושפי שחיתות
א. תיאור מקרים אמיתיים של חושפי שחיתות
מנכ"ל שירות התעסוקה עתר לבג"צ נגד פיטוריו ע"י השר בניזרי
חשיפת שחיתות בחברה ממשלתית: סיפורו של מלאכי ריינר
חשיפת הונאה בארגון לחקלאות אורגנית: סיפורה של אתי ארביב
חשיפת שחיתות במועצה המקומית רמת השרון - סיפורו של שמחה שנקר
ב. 'עוגן' - עמותה לעקירת השחיתות במגזר העסקי והציבורי בישראל
סיכום ומסקנות
ביבליוגרפיה

קטע מהעבודה:

מקורות:

אמדו רבקה, ד"ר. (2001) אתיקה ציבורית בישראל: כשלים מוסריים המשתקפים בהנהגה השלטונית, רמת גן: אוניברסיטת בר אילן
ורנר שמחה, 1980. "אתיקה ומוסר במינהל הציבורי הישראלי", נתיבי ארגון ומנהל, מס' 1, עמ' 44-38.
ורנר שמחה, 1992. "המתריעים והנרדפים", ניהול, עמ' 6-11.
ורנר שמחה, 1993. "לקראת המנהל מפתח מוסר", ניהול, ע"מ 447-451.
קלכהיים חיים, 1994. "עובדי ציבור החושפים מעשי שחיתות בראי נציבות תלונות הציבור", עיונים בביקורת המדינה, מס' 52, עמ' 40-22.
שפרינצק אהוד, 1986. איש הישר בעיניו, תל-אביב: ספריית הפועלים.
מקורות באנגלית
Huntington S.P. 1968. Political Order In Changing Societies, New - Haven: Yale University Press.
Jos P.H., M.E. Tompkins and S.W. Hays, 1989. "In Praise of Difficult People: A Portrait of the Committed Whistle blower", Public Administration Review, 49:6, (December): 552-560.
Nye J. 1967, "Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis", American Political Science Review, vol 61, (June): 417-427
Zimmerman Joseph, Curbing Umethical Behavior in Government (Westport and London: Greamwool Press), 1994 p.215
אתרי אינטרנט
אתר האינטרנט 'נושף במשרוקית' www.bgu.ac.il, זמן גלישה באתר 1/12/2004
אתר האינטרנט של הכנסת www.knesset.gov.il , זמן גלישה באתר 11/12/2004
אתר האינטרנט של עמותת 'עוגן' www.oggen.co.il, זמן גלישה באתר 11/12/2004
אתר האינטרנט ויקיפדיה www.he.vikipedia.org, זמן גלישה באתר 10/12/2004
2

תגים:

BLOWING · WISTLE · אתיקה · מוסר · שחיתות · מדיניות · ציבורית

אפשרויות משלוח:

ניתן לקבל ולהזמין עבודה זו באופן מיידי במאגר העבודות של יובנק. כל עבודה אקדמית בנושא "שחיתות בשירות הציבורי - תפקידו של ה"שורק המשרוקית"", סמינריון אודות "שחיתות בשירות הציבורי - תפקידו של ה"שורק המשרוקית"" או עבודת מחקר בנושא ניתנת להזמנה ולהורדה אוטומטית לאחר ביצוע התשלום.

אפשרויות תשלום:

ניתן לשלם עבור כל העבודות האקדמיות, סמינריונים, ועבודות המחקר בעזרת כרטיסי ויזה ומאסטרקרד 24 שעות ביממה.